力推团建创新 夯实基层建设

团南海区委实施“团籍双管理”探索村居团建新路

团的基层组织是团履行根本职责的主要载体，是团的全部活力的根本标志，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。随着社会经济的发展，特别是在佛山这样一个城乡一体化速度十分迅捷的地方，青年需求日益多元化，青年团员流失情况严重，基层团工作开展难度不断加大。正是在这样的一种背景下，团南海区委开展了“团籍双管理”制度创新实践，为最终解决农村团组织建设难、发展难等问题探索出了一条行之有效的道路。

一、实施“团籍双管理”制度的背景

1、基层团组织薄弱。在广大的村（居）团组织，普遍存在着“缺团员”、“缺活动”、“缺活力”的“三缺”局面，其中“缺团员”是关键，毕竟“巧妇难为无米之炊”，团员流失之严重，导致团工作难以开展。

2、团干素质尚需提高。部分基层团干或者思路缺乏、激情不足，或者身兼数职、无暇顾及团工作，可以说，村（居）团干部挂名的多，干事的少，干出特色、干出成效的更少。

3、基层党组织的指导、扶持不够。正是由于以上两方面原因的存在，加之农村工作复杂多头，从而导致基层党组织觉得基层团组织可有可无，团工作可做可不做，这也加重了以上两方面问题的存在，久而久之，恶性循环。

正是在这样的一种背景下，团南海区委经过调研大胆地提出了“团籍双管理”制度，通过送团员回家，给农村输送团员，从而解决“缺人”问题，并配合以各种丰富多彩的活动，从而为最终解决农村团组织“三缺”的尴尬局面探索出了一条行之有效的道路。

二、“团籍双管理”制度主要内容

“团籍双管理”是指学生团员、流动团员和其他团关系隶属地与经常居住地不一致的团员除了在团关系隶属单位团组织注册外，可在居住地团组织登记。团关系隶属单位为注册团支部，依据团章对团员实施组织管理；团员居住地团组织为活动团支部，负责组织辖区内各团员青年在课余、工余、假期时间开展各类活动，并向团员隶属单位团组织提供团员活动情况材料及“推优”建议，向有关单位推荐优秀青年加入团组织，以此加强对团员青年的多重覆盖和管理，增强团组织的凝聚力和影响力。如在西樵镇纺织产业基地有限公司上班的小潘，其团关系隶属于公司团支部，但是当其工余和周末回到居住的西樵镇胜利村时，胜利村团支部就是其活动团支部，他就可以参加胜利村团支部组织的活动。

三、主要实施情况

自2007年11月“团籍双管理”制度开始实施以来，返村（居）登记团员人数总计62201人，开展活动项目1500多项，累计参加活动超过10万人次。其中：

2008年1－2月份，针对实施“团籍双管理”制度后村（居）团员可能激增的情况，团区委专门为村（居）设计了“文明对联进万家”、“共进温馨年夜饭”等6个必选项目和“与优秀大学生座谈”、“卫生基础常识讲座”、“‘变废为宝’小工艺品比赛”等15个自选项目，供其参考，以防村（居）手忙脚乱，影响返村（居）团员积极性。共开展活动项目811项，累计参加活动超过6.5万人次。

2008年6－9月份，针对村（居）团组织和团干的实际情况，团区委联合组织部共同实施南海区村（居）团（总）支部副书记公选工作，为村（居）配备副书记，充实基层团干队伍，以更好地开展村（居）团工作和服务基层青年。共有1835名团员报名参加公选，总计有248个村（居）顺利完成选举，共选出团支部副书记263名（其中，大沥镇曹边村、狮山镇狮中村等15村（居）主动要求增加1个团支部副书记名额），当选者中在职青年占38％，在读大学生占34％。此外，广大团员踊跃报名参加民主测评，总人数达到6397人。通过公选，村（居）团组织活力进一步激发，“团籍双管理”工作也进一步深入，共开展活动项目690项，累计参加活动超过4.5万人次。

四、深远意义

“团籍双管理”工作的扎实推进，为基层团建开辟了可行之路，调动了广大团员和团干的积极性，激活了全区的基层团组织工作。

1、注入活力，推动村（居）团建创新。学生团员学习之余、在职团员工作之余，返回村（居），参加村（居）的青年活动，参与村中的社会管理，为村（社区）的青年工作注入了新活力，为村（社区）团工作带来了新气象，带动了村（居）团组织的整体活跃，为解决村（居）团组织“三缺”困境探索出了一条可行之路。如西樵镇的樵园社区，原有团员只有15人，通过“团籍双管理”制度，团员人数达到384人，一年内举办活动将近30次，参与人次达4100多次。又如罗村街道的罗湖北社区，原有团员30人，通过“团籍双管理”制度，团员人数达到135人，7－9月份举办活动17次，参与人次超过1000次。

2、整合资源，加强青年团员组织意识教育。充分整合学校、村（居）和社会资源，通过整合团员的人才资源、智力资源与学校、村（居）的场地资源和项目资源，让青年团员在假期、工余时间返回当地团组织参加组织生活，对团员进行“回炉”教育。通过参加各种形式村（居）的综合实践活动，使团员在参与中探究、在探究中体验、在体验中感悟、在感悟中成长，增强其团员意识和责任意识，增强其对家乡的认同感和团组织归属感。如里水镇里水村团支部书记梁秀凤通过组织“我是团员我当家”、“我为家乡出份力” 等活动很好地加深了团员们对团组织的认同感，同时将一批有能力、有活力的骨干团员团结在自己身边。又如太平中学的李 彦同学，他说，“放假时，我到所在地居委(樵园社区)团支部进行了登记注册,并积极参与一系列的活动,在活动过程中提出自己的意见,并得到采纳,让我感受到在活动中,自己真正是主人，真正找到了组织！”

3、能者展风采，后备有人才。“团籍双管理”制度的实施，加之村（居）团（总）支部副书记公选，为优秀青年展示才干创设了更加广阔的平台，为村（居）发掘、培养优秀的青年骨干拓宽了渠道，也为基层党组织发掘农村优秀后备干部提供了新的途径。制度的实施一方面让村（居）团干部有更多的资源和空间发挥才干，展示能力。另一方面让关心村（居）事务，有潜力、有培养潜能的团员走进村（居）党组织的视线，拓宽了村（居）选人、用人的的渠道。如大沥镇的沥南社区，公选中，经过激烈的竞争，最终社团党支部决定将两名都十分出色的参选者同时留任，一名为中山大学的在校学生，一名为中国移动的中层干部。又如九江镇下东村的陈欣琪，虽然只有17岁，但是凭借自己出色的学生工作经历赢得了大家的支持，最终在24名参选者中脱颖而出。

4、履行团的根本职责，巩固党的执政基础。党执政的青年基础关键看团组织。“团籍双管理”制度的实施使得平时在假期和工余闲玩的团员青年“忙”了起来，团组织通过形式多样的活动真正团结了青年，通过主动参与真正凝聚了青年，并通过正确的引导真正服务了青年，这就使青年团员增强了对团组织归属感，使广大团员青年紧紧团结在基层团组织的周围，为农村和社区的稳定与和谐，为我区团组织带领广大团员高举团旗跟党走提供了有力的保证，为完成党委托的管理青年群众事务，为巩固党执政的青年基础打下坚实基础。如大沥镇六联村的参选者华南农业大学学生陈伟建在竞选时说：“我将努力为村贡献自己的力量！”又如西樵镇樵华社区个体户、里水镇胜利村邓国然，他们虽是个体户，但是对于团支部的活动都是积极响应，他们都参与了公选，当被问到参选的目的时，刘宇奇激动地说：“我希望能通过这次公选尽本能协助樵华社区做好社区团工作，开展好团的各项活动。”